浅谈基层银行业监管的科学性思想性艺术性

来源：金融时报时间：2008-08-25 点击：
标签：银行业监管

　　科学性、思想性、艺术性是监管活动的三个方面，相互联系又有所区别，是辩证统一的。如果说科学性是监管活动一般规律的总结，是工作的出发点，那么，思想性则是在科学性基础上对具体问题的综合与分析，是对特殊性积极的、客观的、能动的思考。艺术性是对科学性和思想性的高度综合与灵活应用。三者之间互相补充，互相促进，在实践中使科学发展观更深入、更完善。

　　科学性

　　基层监管活动的科学性，首先是要依法监管、依法行政。《银监法》便是基层监管部门的行政依据，执法凭证。二是要全面实践和落实《银监法》。一部法律的产生有其系统性与实践性，学习落实《银监法》要讲究其全面性、系统性。实践中最忌以偏概全，机械执行。三是实践中的补充和完善。任何一部法律都不是至善至美的，都是需要在实践中不断地补充和完善的，况且《银监法》是应需产生的一部速成法律，且中国银行业监管与银行业发展的实践尚不十分具备稳固的基础，实践中需要有更多的验证、补充与发展，自然提出了基层监管活动实践中的思想性和能动性。四是《银监法》的相对性，一部法律的产生与发展是有其客观性的，这是发展的过程，不是发展的全部，更不是发展的结束。就使实践的主体在认真贯彻过程中如何与时俱进，更新实践与修正的问题，也就是警醒实践的主体要具有创造性、发展性的思维，能动性的实践过程，也提出了对具体实践环境与条件的辩证认识问题。

　　思想性

　　一行业、一地区的经验在另一环境下并不一定都是成功的，不能简单的照抄照搬。即使是提倡的甚至被认为行之有效的经验，盲目的照抄照搬都是机械的、可悲的。这里提出了实践活动的思想性和补充的完善性。一是思想性首先表现在能动性方面，既能吃透上级精神、法律条文，又能在具体的工作实践中去积极落实，能动的思考，使其产生实践的思维性。二是思想性是对客观存在进行综合思考，只有实践的主体人具有这种高级思维，也就是思维的能动性、思想性。三是思想性在贯彻落实中的有机性与深入性，就是因地制宜的科学性。依法监管，依法行政不是简单的套用，它需要工作中结合实践的经验、发展的需要去思考、去综合分析。四是思想性是监管活动实践中的一般性与特殊性的有机结合，相互联系，又互为矛盾。把握一般性与特殊性的结合度，在实践工作中显得尤为重要。五是思想性还具有社会性、前瞻性、发展性。社会性即监管工作要注重社会的联系性，要善于把具体的监管活动经常放在社会的沙盘上来思考，不能闭门造车。要讲特殊性，也要联系普遍性，其中也不乏借鉴社会其他部门的监管经验，与其他社会部门信息共享、综合监管。

　　艺术性

　　监管艺术是指监管者在其自身一定知识、经验和辩证思维的基础上，运用监管理论、原则、职能、方法、达到一定境界的能力和表现。监管艺术是体现驾驭监管活动的能力，是监管者学识、经验、胆略、作风、气质、方法、能力和创造性思维等多种因素的综合体现。是灵活运用已有的知识和方法具体分析各种复杂因素，妥善解决实际问题的综合能力。实践中要从四方面去努力：

　　一是监管活动的创造性。艺术性既是在科学性的基础上，思维方式在具体工作中的标新立异，是思想的产物。表现在不拘泥于现成经验、墨守成规的结果。敢于突破常规去思考、去实践。二是监管活动的经验性。艺术性很大程度上受到监管活动的性质、活动范围的影响，与监管者的阅历关系较大，是经验的总结与升华。不同经历的监管者在同一问题上思考运用的效果不完全一样，具有明鲜的个性和经验痕迹。三是监管活动的灵活性。每项监管活动都有规律性的一面，又有不确定的因素，偶然的随机性。艺术性表现在对一般规律性的认识上，又借助知识、经验和思维来灵活处理非常规性的问题。是一种非模式化的能力，有着灵活性、应变性、多类别、多层次等。并随环境与决策者的经验、知识、阅历、思维认识能力而变化的。四是监管活动的综合性。艺术性还表现在对总体工作的把握上，有较高的综合水平。胸怀全局、系统思考、统筹规划、综合分析、敢于决策、勇于驾驭。监管艺术的创造性、经验性、灵活性、综合性等都是实践主体思想能动性的表现，是科学性、思想性在某一时段或某一事件上的具体的、客观的、综合的反映。